新聞分析／降稅-帶來避稅後遺症

兩稅合一後，股利所得稅負高低，取決於股東個人適用的綜所稅率。政府若只單方面大降營所稅，忽略兩稅衡平性，讓企業輕稅的結果，將會誘發企業與股東聯手避稅的效應，國庫兩稅稅收將面臨雙輸局面。

「兩稅合一」是股利在公司及個人階段需要負擔的兩道所得稅（營所及綜所稅），透過合一過程，公司階段的股利所得稅，可藉由分配股利給股東時，變成股東個人綜所稅的減項，讓股利的最終稅負與個人綜所稅取得一致。一旦綜所稅最高稅率與營所稅率相差太大時，綜所稅率愈高，企業選擇不分配股利的誘因就會上升。不分配股利，大股東可省去股利最終高達40%稅負；但缺點是公司要多繳10%的保留盈餘所得稅。

對家族企業來說，營所稅率從98年25%直接降至99年的17%，多達八個百分點的降稅利益，已明顯拉大個人綜所稅最高稅率40%與營所稅率17%間的差距。

也因營所稅率大降結果，兩稅合一設計讓股東抵扣的股利內含營所稅額比率，也會連動下滑，抵稅率下降，代表個人股東要繳的股利所得稅更多。必然會觸發家族企業減少或不分配股利的避稅現象。

政府營造企業輕稅環境時，忽略兩稅間稅率差距過大，所將誘發的避稅效果，未來不只營所稅會因降稅而減少，個人所得稅也會因為兩稅差異帶動股利分配減少的現象，連帶受到無可預期的波及。

所得稅是國內第一大稅，綜所稅及營所稅收合計接近7,000億元，調降營所稅率有利投資，但政府不宜輕忽降稅帶來的避稅後遺症，坐視不顧所得稅收變相萎縮，衝擊國家財政，豈是一個負責任政府該有的態度。

【2010/06/07 經濟日報】