六成股利扣抵-集中5%高所得者

立院預算中心指出，兩稅合一實施十年來，綜所稅收損失達4,196億元，並惡化所得分配，近六成的股利所得扣抵額僅集中在5%的高所得者，對廠商投資意願及負債水準也無改善效果。

87年1月1日起實施兩稅合一制度，企業所繳的營所稅，分配股利給股東時，可以抵減股東應納的綜合所得稅；當時財政部長為前行政院副院長邱正雄，推行兩稅合一時主張，該制席可以擴大內需市場，提升國內外企業的競爭力，鼓勵企業穩健經營等。

兩稅合一實行迄今已逾10年，立法院預算中心表示，因兩稅合一為「完全設算扣抵制」，個人由公司獲配的股利，須以股利淨額加可扣抵稅額，計入課徵綜所稅，但因所分配可扣抵稅可用以扣抵，造成實質稅收減損。

再者，近六成的股利所得扣抵額集中在5%金字塔頂端的高所得階層，相對薪資所得的稅負沈重，兩稅合一凸顯減稅利益集中在資本所得。

預算中心依財政部財稅資料中心96年度綜所稅統計專冊資料，最低5%所得組平均每戶僅有1,945元扣抵稅額，總扣抵稅額為5.22億元；最高5% 所得組平均每戶可享有19萬987 元扣抵稅額，總扣抵稅額512.93億元，占全部股利所得扣抵額比重達56.88%，集中在近六成、約26萬戶金字塔頂端的高所得階層。

預算中心說，當年實施兩稅合一制度，目的之一提高投資意願與降低稅制對企業財源籌措方式的影響，但比較80至87年、88至97年上市公司財報資料，上市公司平均負債比率前者為40.88%、後者為40.67%，顯示未如預期中顯著降低。再依主計處資料，實行兩稅合一前，上市公司平均民營固定資本成長率為14.56%；實施後成長率僅3.65%。預算中心認為，兩稅合一對廠商投資意願無改善效果。

預算中心呼籲，政府應檢討兩稅合一制度利弊得失，若欲吸引投資意願，租稅制度非影響濟成長最重要的決定因素，建議把重點放在減少企業發展障礙，加強產業升級及競爭力。

【2009/10/05 經濟日報】